Аналіз стану здійснення правосуддя судами Полтавської області у 1 півріччі 2014 р.

 Законодавство України  визначає правові засади організації судової влади та здійснення правосуддя в Україні з метою захисту прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів держави на принципах верховенства права.

         Динамічність змін суспільних відносин та правового поля в нашій державі у поєднанні зі стрімким розширенням юрисдикції суду обумовлюють деяку складність у розгляді справ і матеріалів, які доводиться розглядами місцевими судами області.

         Загальний  огляд показників, на підставі первинних звітів, свідчить про те, що кількість справ, що надійшли на розгляд до місцевих судів за вказаний період майже залишився на рівні минулого року( - 0,5%). В основному, не значне зменшення відбулося за рахунок справ адміністративного  судочинства та справ про адміністративні правопорушення а саме :  про перерахунок пенсій дітям війни та інші категорії справ.

Загальна штатна чисельність суддів місцевих судів області залишилася на рівні минулих років  і склала  177 осіб.

Найбільший обсяг справ у судах, склали матеріали цивільного судочинства. Поряд з цим, в порівнянні з минулим звітним періодом, кількість їх дещо збільшилася на +(4%), в зв»язку з  внесенням змін до  законодавства про соціальний захист населення.

 Загалом, середньомісячне  надходження справ і матеріалів на одного суддю зменшився на  -0,5 % і склав 57,73 справ.

Загальна картина надходження справ і матеріалів до місцевих судів, відображена  в таблиці в порівнянні з іншими  звітними періодами.

         Структура надходження справ і матеріалів у 1 п. 2014 року наведена  нижче у діаграмі.

          Як уже відмічалось,  у 1 півріччі 2014 року, в порівнянні з минулим періодом, загальне середньомісячне надходження справ і матеріалів на одного суддю, збереглося на рівні минулого року 58 справ, а саме :

            Якщо говорити взагалі по області, то з  найбільшим навантаженням

протягом півріччя працювали судді  :

-         Октябрського м.Полтави – 108 справ на одного суддю в місяць;

-         Автозаводський м.Кременчука – 78 справа,

-         Ленінський м.Полтави – 74 справи

-         при середньообласному показнику – 58 справ.

Слід мати на увазі, навантаження розраховано на всю чисельність

суддів, передбачену відповідними Указами Президента України, а тому  у зв»язку з неукомплектованістю судів, навантаження на кількість фактично працюючих суддів дещо більше.

Разом з цим, найменшу кількість справ і матеріалів щомісяця

впродовж звітного періоду отримували судді:

-         Котелевського районного суду – 28 справ на одного суддю в місяць,

-         Чутівського – 29,

-         Шишацького – 31

-         Великобагачанського - 33

-         Козельщинського – 34

-         при середньо обласному показнику – 58 справ.

-          

         Упродовж січня-червня 2014 р. за захистом своїх прав і свобод до місцевих судів області, у порядку цивільного судочинства, звертались як фізичні так і юридичні особи, які подали 23 974 позовні заяви, що на 38% менше попереднього періоду.

         Одночасно, у провадженні місцевих судів області у 1 п. 2014 р. перебувало 13 892 справ позовного провадження , що на 21% менше   в порівнянні з минулим періодом. Спад справ виник за рахунок спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них. Відповідно до  змін до окремих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов»язаних із соціальними виплатами», зазначена категорія справ у зазначеному періоді розглядалася у адміністративному провадженні.

         Загальна кількість справ цивільного судочинства, провадженням в яких закінчено, становить 13 273 справи, що на 4 %  менше в порівнянні з минулим  періодом та становить 75 % від усієї кількості, що знаходились на розгляді. Одночасно слід брати до уваги, що велика кількість справ щодо соціальних виплат, була вилучена із цивільного провадження.

         Серед розглянутих найбільшу кількість становлять справи, що виникають із сімейних відносин ( РОЗІРВАННЯ ШЛЮБУ, СТЯГНЕННЯ АЛІМЕНТІВ, ПОЗБАВЛЕННЯ БАТЬКІВСЬКИХ ПРАВ ТА ІНШІ) – 4 143, договорів (  купівлі-продажу, найму, дарування, надання послуг та страхування) -4 298,  спори про право власності та інші речові права) – 1 346 та інші.

         Дещо збільшилась, в порівнянні з минулим звітним періодом, кількість справ окремого провадження, що  знаходились на розгляді  та становлять 1652  (+6%).

         Найбільшу їх кількість  становлять справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення – 980, що на 26% більше минулого звітного періоду.

         Взагалі до судів області, у порядку окремого провадження, звертались громадяни про: обмеження цивільної дієздатності або визнання фізичної особи недієздатною -135, визнання фізичної особи безвісти відсутньою – 34, усиновлення – 57, в тому числі 4 дітей усиновлено іноземними громадянами, про передачу безхазяйної речі у комунальну власність -8, про визнання спадщини відумерлою – 167, надання особі психіатричної допомоги у примусовому порядку – 53, справи, що виникають із сімейних правовідносин – 77.

          Відповідно до ст.96 ЦПК України, судам надано право  видавати судовий наказ , який грунтується на підставі правочину, вчиненому у письмовій формі, чи заявлено вимогу про стягнення нарахованої, але не виплаченої заробітної плати та інше.

          З  огляду на попередній звітній період, кількість справ наказного провадження,  що надійшли на розгляд до судів області,  значно збільшився.

 Так, якщо  у 1 п. 2013 року надійшло 3859 справ, то у 1 п.2014 р. - 5229 - що 36% більше минулого звітного періоду.

 В основному, зверталися про видачу судового наказу  про стягнення заборгованості за оплату житлово-комунальних, телекомунікаційних послуг, телебачення та  радіомовлення з урахуванням індексу інфляції та 3% річних, нарахованих заявником на суму заборгованості – 4046 заяв та про стягнення нарахованої, але не виплаченої працівникам заробітної плати – 259 заяв.

  Відповідно до вимог заяв про видачу судового наказу, поданих до судів на розгляд, пред»явлено до стягнення    19252024 грн., та стягнуто за судовим рішенням – 18532323 грн.

         Громадяни, що звернулися до місцевих судів області за поновленням порушених прав, у позовних заявах просили відшкодувати матеріальні та моральні збитки на загальну суму 527 208 888 грн., що на 47% більше минулого звітного періоду.

         Слід зауважити, що найбільшу суму шкоди громадяни просять стягнути у спорах, що виникають із договорів ( 85 391 552 грн.) стосовно дарування, купівлі –продажу, довічного утримання, найму, надання послуг та страхування.

Відповідно до статті 224 Цивільного процесуального Кодексу України,ухвалення заочного рішення  передбачає, що у разі неявки в судове засідання відповідача, який належним чином повідомлений і від якого не надійшло повідомлення про причини неявки або якщо зазначені ним причини визнані неповажними, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи.

В той час,  відповідно до чинного законодавства, відповідачі, що були відсутні у судовому засіданні, мають право оскаржити заочне рішення, в зв»язку з чим до судів на розгляд надійшло 81 заява про перегляд заочного рішення, що на 102% менше минулого року.

Аналізуючи стан здійснення правосуддя за звітний період, слід зазначити, що велика питома вага справ, нерозглянутих на кінець звітного періоду, припадає на їх відкладення в зв*язку з неявкою до суду учасників процесу, що беруть участь у справі. Хоча останні були своєчасно та відповідно до чинного законодавства повідомлені про час слухання справи. Цей показник продовжує збільшуватись. Так, якщо у 1 п 2013 р. відкладено 1152 справи у зв*язку з вищевказаною причиною, то у поточному періоді їх було вже 1515 справ.

Конституція України встановила у числі основних засад судочинства повне фіксування його технічними засобами (п. 7 ст. 129 Конституції України).Фіксування судового засідання є важливою гарантією його законності і дозволяє відтворити весь або частини процесу. В зв*язку з цим, протягом звітного періоду, скористалися цим правом та здійснили звукозапис по 7289 справах, що на 3% більше минулого періоду.

Відповідно до Конституції України та процесуального законодавства, народ бере участь у безпосередньому здійсненні правосуддя через народних засідателів, які під час розгляду і вирішення справ користуються повноваженнями  судді.

Так, ч 4 ст. 234 ЦПК України, визначено вичерпний перелік підстав розгляду справ у судах першої інстанції колегією, у складі одного судді і двох народних засідателів, які стосуються справ окремого провадження. Такий законодавчо визначений вичерпний перелік справ, які розглядаються в колегіальному складі, є важливою гарантією недопущення будь-яких неточностей та помилок в судовій практиці чи зловживань у формуванні складу суду для слухання конкретних справ. В зв*язку з цим у поточному звітному періоді  у розгляді справ взяли участь народні засідателі по 217  справах, тоді як у минулому періоді – 213.

Відповідно до статистичних звітів, до апеляційного суду на розгляд надійшло 1222 цивільних справи з апеляційними скаргами, з яких 467 рішень скасовано, в т.ч.  з ухваленням нового рішення – 410 та 92 рішення змінено.

 У 1 півріччі 2014 р. на розгляді  місцевих судів області, в порядку адміністративного судочинства, знаходилось 1690 справ, що на 21% менше минулого звітного періоду,  в яких  вирішувались спори фізичних чи юридичних осіб із суб»єктами владних повноважень щодо оскарження його дій або бездіяльності, рішень, спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, спори щодо правовідносин, пов»язаних із виборчим процесом чи процесом  референдуму. Найбільша кількість справ, що надійшла до судів на розгляд, становлять позови про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни та стягнення недоплаченої щомісячної допомоги матерям, що знаходяться у відпустці для догляду за дитиною, що складає 98,9% від числа всіх справ, що знаходилися у провадженні судів. 

          З найбільшою кількістю справ адміністративного судочинства, у звітному періоді, працювали судді Чорнухинського районного суду з показником навантаження 29 справ на одного суддю в місяць  при середньо обласному показнику – 2,4  справи на одного суддю.

         Одночасно найменшу кількість справ адміністративного судочинства, розглядали судді:

-         Диканського районного суду – 0,24 справи на одного суддю,

-         Машівського – 0,4

-         Чутівського – 0,5

-         Гадяцького – 0,55 та інші.

Так, найбільшу кількість справ склали спори з приводу реалізації

публічної політики у сфері праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо соціального захисту дітей війни, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, захист сімей із дітьми та інвалідів.

         Також, протягом півріччя місцевими  судами області було винесено 37 рішень, згідно з якими суд зобов*язав суб*єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене рішення, подати звіт про виконання  судового рішення.

         Як уже відмічалося, в зв»язку з внесенням змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, значна кількість  протоколів  залишилась на розгляді безпосередньо у правоохоронних органах, особливо тих, що стосується  порушення Правил дорожнього руху. Так, якщо у 1 п.2008 р. на розгляд до судів області надійшло більше 90 тис. таких справ, то у звітному періоді - 16 555, що в порівнянні з минулим звітним періодом залишилось на рівні. 

         За результатами розгляду протоколів про адміністративні правопорушення, судами з різних причин повернуто 764  справ, що на  17% менше в порівнянні з минулим звітним періодом. Щодо 1842 (-8%) осіб справи закрито в зв»язку з передачею матеріалів на розгляд громадським організаціям або трудовим колективам, малозначимістю правопорушень, відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передачею справи прокурору для вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності та закінченням строків передбачених ст.38 КУпАП України.

         Найбільше громадяни порушували  правила дорожнього руху та  керували транспортними засобами у стані алкогольного сп*яніння, вчиняли насильство в сім*ї та дрібне хуліганство, порушували вимоги фінансового законодавства за несвоєчасність подання платіжних доручень та податковий облік.

         У  сегментному відношення це виглядить таким чином.

          До адміністративної відповідальності у звітному періоді місцевими судами області притягнуто 9680 осіб, що на 35% менше минулого року: з яких 414 правопорушника попереджено, на 7918– накладено штраф на  суму 6395015 грн. з яких 4155720 грн. сплачено правопорушниками добровільно, 343 (-5)% осіб позбавлено спеціального права, 213 (-91%) осіб піддано громадським роботам, а до 745 (-69%) правопорушників застосовано адміністративний арешт. Громадські роботи у звітному періоді судами області до правопорушників не застосовувались. Структура адміністративних стягнень має такий вигляд.

Через вчинення правопорушень завдано матеріальних збитків на суму 96319 грн. , з яких відшкодовано лише  11228 грн.,  в той час, як в минулому звітному періоді відшкодовано лише 2207 грн.

У 1 півріччі 2014 р. на розгляд до  місцевих судів області надійшло  75 матеріалів на виконання Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», в той час, як у  минулому звітному періоді показник становив – 58, що на 29% менше. Найчастіше несуть відповідальність за порушення спеціальних обмежень, установлених для осіб, уповноважених на виконання функцій держави та за вчинення корупційних діянь.

Так, відносно 22 осіб справи закриті   в зв»язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

         На 48 осіб накладено  стягнення у вигляді штрафу на загальну суму  12110 грн., з якої  сплачено в добровільному порядку  правопорушниками 6990 грн.

Як вбачається із звіту, найчастіше порушують  Закон України «Про засади запобігання та протидії корупції»  в частині обмежень щодо використання  службового становища.

         До апеляційного суду у 1 півріччі 2014 року звернулось 177 громадян із апеляційними скаргами, щодо перевірки правильності застосування чинного законодавства місцевими судами, з яких 48 постанов скасовано із закриттям провадження у справі та прийняттям нової постанови.

         Одночасно 35 постанов було повернуто з різних підстав, в т.ч. 4 -подання прокурорів.

         Основним завданням  діяльності судів є охорона прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб, швидке та повне розкриття злочинів, викриття винних та забезпечення правильного застосування Закону з тим, щоб кожний, хто вчинив злочин, був притягнутий до відповідальності і жоден невинний не був покараний.

         Кількість кримінальних справ та проваджень, що перебували на розгляді у місцевих судах у   звітному періоді в порівнянні з минулим роком дещо зменшилась  і  склала – 3363  справ, що 8 %  менше.

         Протягом півріччя закінчено провадженням 2580 кримінальних справ, що на 7% менше минулого року, з яких 2015 (-14%) закінчено провадженням з постановленням вироку, 6 справ надіслано судами прокурорам для проведення додаткового розслідування, та 73 повернуто прокурорам, що на 52% більше минулого звітного періоду.

         У структурі розглянутих кримінальних справ продовжують переважати злочини проти власності – 1632 (у 1 п. 2013 р.- 7% менше), злочини у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів та інші злочини проти здоров»я населення - 866 (-42%),  злочини проти життя та здоров»я особи – 619 (+103%), злочини проти громадської безпеки - 113 (+4%) .

         За вироками місцевих судів області засуджено 2188 осіб, що на 16% менше  минулого звітного періоду, виправданих -17 (+21%) осіб, до 22 осіб застосовано примусові заходи медичного характеру, що залишилось майже на рівні минулого року, та на 6 осіб справи повернуто на додаткове розслідування.

         В порівнянні з минулим звітним періодом значно зменшилась кількість неповнолітніх – 12(-33%) до яких  застосовані примусові заходи  виховного характеру.

         Також зменшився показник  засуджених, що вчинили злочини у складі організованої групи : так   у 1 п.2013 року 28 осіб було засуджено за злочини скоєні у складі організованої групи, тоді як у поточному звітному періоді їх було 20, що на 29% менше..

         У звітному періоді вироків звернених до виконання з порушенням строків, передбачених чинним законодавством, не було.

Від злочинів скоєних у звітному періоді потерпіло 2232 осіб, що на 11% більше ніж у 1 п. 2013 р.,  з яких 977 (+15%) жінок, які в основному потерпають від злочинів проти власності - 588. 41  особа загинула від рук злочинців, що на 49% менше ніж у минулому аналогічному  періоді,  228

(-17%) особам завдано шкоди здоров»ю та 1963 (+16) особам завдано  матеріальної та моральної шкоди. В порівнянні з останнім роком значно зменшилась кількість потерпілих неповнолітніх. Так,  у 1 п. 2013 р. потерпіло 73  неповнолітніх від злочинів,  то у поточному  періоді – 42 особи.

 Також, суди розглядаючи  подання правоохоронних органів про обрання запобіжного заходу у вигляді взяття під варту, із 254 (+13%) задовольнили 262 (+32%) подань, із 1831 (+51%) подань про проведення обшуку житла чи іншого володіння особи, задоволено  1819 (+74).

Відповідно до ст.ст.234-236-6 КПК України, громадяни мають право оскаржити рішення  чи дії правоохоронних органів. Так, із 800 розглянутих  скарг про порушення кримінальної справи, судом задоволено лише 228.

Також, скарги громадянами подавались на дії, рішення чи бездіяльність слідчих та прокурорів під час досудового розслідування, про зупинення досудового розслідування справ, закриття кримінального провадження, про відмову прокурора чи слідчого у визнанні потерпілим, на бездіяльність слідчих чи прокурора при застосування заходів безпеки, про відмову у клопотання про проведення слідчих дій та інше.

         Що стосується якості розгляду кримінальних справ місцевими судами області, то у 1 півріччі 2014 року із 354  справ, що надійшли з апеляційними скаргами до апеляційного суду, скасовано 78.

         Причинами скасування вироків служили: однобічність або неповнота дізнання, досудового чи судового слідства; невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи: істотне порушення процесуального закону, невідповідність призначення судом покарання від ступені тяжкості злочину та особі засудженого; неправильне застосування закону про кримінальну відповідальність.

         Відповідно до чинного законодавства, апеляційним судом одночасно було ухвалено 39 нових вироки у зв*язку з необхідністю застосування закону про більш тяжке кримінальне правопорушення чи збільшення обсягу обвинувачення; необхідністю застосування більш суворого покарання; скасування необґрунтованого виправдувального вироку першої інстанції та неправильним звільненням обвинуваченого від відбування покарання.

         Відповідно до звіту щодо відшкодування  матеріальних збитків установлених судом (за вироками що набрали законної сили), найбільшої шкоди завдано приватній власності на загальну  суму 4 805503 грн. (+8%)  що майже на 400 тис грн. більше минулого звітного періоду, колективній  –  на 169505 грн. (-78%), державній на – 4004403 грн., що на 2 мільйони більше попереднього звітного періоду та комунальній –  724730 грн., що майже на 200 тис. більше попереднього звітного періоду.

         Шкода злочинами завдана  у різних галузях господарства : сільському, рибному, будівництві, промисловості, оптовій та роздрібній торгівлі, транспорті, фінансовій діяльності, державному управлінню, освіті, охороні здоров»я та соціальної допомоги, колективним, громадським та особистим послугам.

         Найбільше матеріальної шкоди завдано  фінансовій діяльності – 2738766 грн. Слід зауважити,зазначені показники відображають збитки лише у державній власності.

         Разом з тим, на стадії досудового слідства чи дізнання, а також на стадії судового розгляду до постановлення судового рішення, відшкодовано потерпілим за шкоду завдану злочинами – 1062433 грн., що майже вдвічі більше минулого звітного періоду

         Разом з тим, відповідно до даних судів державній власності заподіяна шкода на  2341786 грн. -  сума збитків, яка установлена судом але цивільний позов не заявлявся, що двічі більше минулого року.

         Усього залишилося невідшкодованої державі суми, що присуджена до стягнення -  754184 грн. , що майже в шість разів більше в порівнянні з 1 п.2013 р.

Результати цього огляду ще раз підтвердили, що якість і належну оперативність правосуддя можна досягти, забезпечивши оптимальне навантаження на кожного суддю. Завантаженість суддів вирівнялася за рахунок внесення відповідних змін до Кодексу України про адміністративне судочинство змінивши підвідомчість, оскільки надходження справ  до місцевих судів на розгляд, збільшувалося за рахунок справ про адміністративне судочинство.

Головний спеціаліст                                                           В.Щербина

31.07.2014 р.